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考虑到尼堪最看重的孙秀节的身体，眼下，他趁着自己还年富力强，让与自己年纪差不多的雅丹、罗承志、沈默三人轮番出任政务院总理一职，而让孙秀节长期担任副总理以及都察院都御史一职。
让他担任副总理，是为了方便他随时给这三位提点提点。
眼下就是雅丹担任政务院总理的当口，而王文慧还是担任通政使兼按察使，原本他已经卸任按察司的指挥使，先后由噶里和张文俊继任，不过最后尼堪还是觉得王文慧用起来顺手，便让他继续兼着。
王文慧，算是除了理藩院总理、枢密院枢密使、政务院总理之外大夏国高官序列里另外一股力量的代表人物。
平衡之道，就算是穿越而来的尼堪也未能免俗。
政务院拟旨，通政使盖章，故此，这两人联袂而来。
以往，大夏国的财政开支都在一千五百万两白银左右，但由于大夏国已经按照一比三的比例颁发了纸币，正式称呼叫大夏银票，大宗交易已经改为大夏银票了，而针对民间的贷款业务也渐渐改成了大夏银票，大夏的国库依旧充盈的很。
大夏国先后两次截获了李自成、张献忠在北京、成都的存银，张献忠那批先不说，因为全部用到了地广人稀的四川一地的移民、种地（种子、农舍、牲畜，免赋五年）、长江一线水师的打造，截获的李自成那一批，总额本有八千万之巨，不过用的也很快。
由于地盘扩展的太快，又有从未停歇过的大量移民，三千万两白银很快就没了。
这下尼堪就知晓掌管一个庞大帝国的难处了。
于是按照后世银行的做法，以白银作为抵押物，以一比三的比例开始发行纸币，五千万两白银，便可发行一亿五千万两，加上国库每年的结余，能够用的钱财还是足够的。
去年，大夏国的财政收入达到了一个高峰，有两千万两之巨，这里面除了折算的田赋，主要来源于商税以及关税。
加上存留的李自成白银，按照目前移民的规模和频次，还能支撑大约二十年。
二十年，以官方为主的移民应该告一段落了，那时，横贯西伯利亚以及大夏国内地的铁路，以及横穿太平洋的蒸汽航线早就成熟了，那时，就应该由官方牵头的强制性的移民变成以政策吸引为主、民间自发为主的移民。
“将一比三的发行纸币规模变成一比五”
当此话从尼堪嘴里说出后，雅丹大吃一惊，他赶紧说道：“陛下，眼下一比三得来的银钱已经足够用了，就算再扩兵、再修路、再移民都够用了，再发下去就怕它不值钱了！”
尼堪却摇摇头。
“我等施行一比三的纸币发行后，物价可有大幅上涨？”
雅丹说道：“那倒没有，我国国泰民安，商人地位又高，以微臣所了解的，他们并不像以前大明豪商那样，将得来的银子全部窖藏起来舍不得花，而是拼命扩大生意规模，盈利得来的大多数钱有都花出去了”
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