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所以，想要实现人口短时间内的快速增长，只有从奴隶入口。
仅仅是买卖奴隶当然无法满足弗林德对未来黑水城人口发发展的大需求，在此基础上，他还希望制定一些鼓励奴隶留守，主动为黑水城风险战斗的政策。
比如，可以通过为黑水城做出的贡献，让自己摆脱奴隶籍贯，当然这仅仅限于黑水城，弗林德可以保证那些奴隶们在黑水城生活所拥有的权利与自由民一样。
但是，这种做法对于这个时代，对于自由民来说，是一种极大的挑战，这个政策一出，极大可能引起黑水城自由民的反扑或者是不满。
因为阶级不同。
不论现在黑水城的自由民有多么惨，他们始终都是自由民，在地位上都比奴隶高一等，他们不屑于与奴隶为伍，不耻于与奴隶为伍。
让奴隶享受与他们一样的权利，他们肯定不同意，这就是所谓的阶级矛盾，贵族与自由民，自由民与奴隶之间固有的矛盾。
打破这一阶级界限固然会引起另一个阶级的反扑，好在现在黑水城所有的贵族基本已经迁移，否则想要实现这个政策，弗林德还需要面对贵族的反扑。
那才是最厉害的。
即便这样，当实行这个政策时，奥兹卡亚帝国其他领地的贵族肯定会对他进行抨击，说他是贵族耻辱等等之类的话。
这些都是可以预见的想要将努力纳入人力发展中所遇到的困难。
弗林德知道其中的困难，知道不容易，所以，他并没有想要一蹴而就，并不会立即实行这个政策，现在只是初步规划，渐行渐近。
等将食物问题解决之后，在进行人力大发展。
目前，即便是挑选和培养高精端人才，弗林德也仅仅让格尔曼先在自由民中挑选，至于奴隶人口政策，那将会是后话。
等自由民对弗林德的认可越来越高，等弗林德对黑水城的把控越来越高时，再进行也不迟。
还有就是内政管理和税收也是目前弗林德所担心的大问题，关于内政，原本的内政官已经被弗林德处决，现在所有的内政交予蒙蒂一个人处理，这也是无奈之举。
幸亏现在内政建设和民生建设并不复杂，所以蒙蒂还能应付过来，等温饱问题解决之后，内政问题也将成为弗林德心中的重中之重。
尤其是其中的文化建设，不论是政治文化，还是生活文化，弗林德都需要为黑水城进行安排，一方面可以保持思想的高度统一，另外一样面可以让这些人少生事端，给黑水城一个安静稳定和谐发展的环境。
以上就是目前弗林德对黑水城发展的初步规划，大体分成两个阶段，第一阶段彻底解决温饱问题，第二阶段，解决温饱后，大力进行人力建设，军队建设，内政建设等等。
弗林德把“它”叫做初建时期的两步走政策，先走第一步，在走第二步，进而会有第三步，第四步……